隨著我國經(jīng)濟實力提升,對于涉外服務(wù)人才的需求持續(xù)增長。在接受經(jīng)濟日報記者采訪時,全國政協(xié)委員鞏富文表示,造就高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才是一項長久性、系統(tǒng)性工程,必須多措并舉,綜合施策。他建議從以下幾方面發(fā)力:
一是完善我國涉外法律體系。全國人大常委會法律法規(guī)大全將國家法律部門分列為憲法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法、訴訟法和社會法七大門類,并無涉外法律門類,未能將涉外法律規(guī)范體系部分的;對外關(guān)系法列為國家法律體系重要部門,這種部門法分類的現(xiàn)狀很大程度上限制了我國涉外法治建設(shè),也與中央加強涉外法治建設(shè)的重大部署不相適應(yīng),極不利于涉外法律人才培養(yǎng),為此,建議在我國部門法分類上單列;對外關(guān)系法,適時制定《對外關(guān)系法》,進一步規(guī)范我國對外事務(wù)及活動。
二是制定人才建設(shè)專項規(guī)劃。面對涉外法律服務(wù)人才緊缺的現(xiàn)狀,目前缺乏全國性的規(guī)劃與投入。建議將高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入國家;十四五規(guī)劃,將涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)納入到國家整體發(fā)展規(guī)劃中予以前瞻性及通盤性考慮。組織全面調(diào)研,分析當前人才隊伍的現(xiàn)狀與不足,明確建設(shè)涉外法律服務(wù)人才隊伍的原則與指導(dǎo)思想,提出建設(shè)涉外法律服務(wù)人才隊伍的具體目標。并對涉外法律人才的培養(yǎng)、引進,以及進行體制機制創(chuàng)新,改進涉外法律人才的選拔機制,健全涉外法律人才評價激勵機制等進行詳細設(shè)計。
三是充分發(fā)揮一線人員作用。各級司法行政機關(guān)和各地行業(yè)協(xié)會是涉外法律服務(wù)的一線,應(yīng)切實發(fā)揮其積極作用。善于在法律服務(wù)實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在涉外經(jīng)貿(mào)活動中培育人才、在對外交流合作中鍛煉人才。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同區(qū)域涉外法律服務(wù)人才,有效發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用。建立涉外法律服務(wù)人才庫,推薦優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才到有關(guān)國際組織任職、參與國家重大涉外經(jīng)濟活動。將涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)提升到國家人才戰(zhàn)略高度,持續(xù)加大財政資金投入。建立涉外法律服務(wù)人才考核激勵機制,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四是改革法律職業(yè)資格考試。為切實加強涉外法律服務(wù)工作,建議改革國家法律職業(yè)資格考試,對涉外法律服務(wù)人才實行專門的單獨職業(yè)資格考試,并與現(xiàn)行國家法律職業(yè)資格考試打通,只有通過國家法律職業(yè)資格考試的,才能參加國家涉外法律職業(yè)資格考試。從國際法專業(yè)知識、國際法治思維、國際法規(guī)則操作、涉外法律服務(wù)人才業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面實行專業(yè)考試,確定涉外法律服務(wù)人才國家標準,真正提高涉外法律服務(wù)人才的知識、外語、思維以及涉外法律運用能力,為國家實施對外開放戰(zhàn)略培養(yǎng)具有國際化法律服務(wù)水平和能力的專門人才。
五是加強國際法教學(xué)研究。高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)離不開高校的培養(yǎng)和參與。當前,我國涉外法律人才與非涉外法律人才的培養(yǎng)執(zhí)行的是同一套培養(yǎng)方案,都是在法學(xué)一級學(xué)科下進行招生和培養(yǎng),這與涉外法律工作自身特點很不相符,為此,建議對國家哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科專業(yè)目錄實行改革,把國際法學(xué)單列為國家哲學(xué)社會科學(xué)一級學(xué)科門類,切實提高和加強國際法的教學(xué)和研究。
同時,應(yīng)注重探索創(chuàng)新培養(yǎng)模式,推動涉外法律人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。鞏富文委員認為,涉外法律服務(wù)人才應(yīng)當是既擁有專門知識、又熟練掌握一門外語,還能具備良好實踐操作能力的專門人才。建議在政策和國家投入上向應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地傾斜,適當增加與國外知名高校開展聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)、學(xué)分互認的學(xué)校資金和政策支持。注重人才外語能力培養(yǎng),加大實踐教學(xué)力度。密切法律實務(wù)部門與高校在參與教學(xué)、帶領(lǐng)實習(xí)、案件研討、模擬法庭(仲裁)等方面的銜接和配合。